近日，云南省能源局精選局長信箱、電話咨詢等具有代表性的光伏問題，按照國家、云南省及地方政府發(fā)布的有關政策法規(guī)進行解答，供大家參閱。

問題一：對分布式光伏的建設，能否直接零散建設在地面，還是只能建設在房屋、工廠廠房屋頂?shù)葏^(qū)域?

根據國家能源局印發(fā)《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》(國能新能[2013]433號)文件相關規(guī)定:“分布式光伏發(fā)電是指在用戶所在場地或附近建設運行，以用戶側自發(fā)自用為主、多余電量上網且在配電網系統(tǒng)平衡調節(jié)為特征的光伏發(fā)電設施”。分布式光伏發(fā)電關鍵在于“以用戶側自發(fā)自用為主”，而不在于在哪里建設。

問題二：個人或者民營企業(yè)能否參與屋頂分布式光伏電站建設?

根據國家能源局《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》(國能新能 2013[433]號)規(guī)定，鼓勵各類電力用戶、投資企業(yè)、專業(yè)化合同能源服務公司個人等作為項目單位，投資建設和經營分布式光伏發(fā)電項目 (含個人屋頂光伏電站 )。

問題三：分布式光伏發(fā)電的上網電價及補貼怎么算?

2022年4月，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關于 2022年新建風電、光伏項目延續(xù)平價上網政策的函》2022 年，對新備案的工商業(yè)分布式光伏項目延續(xù)平價上網政策，上網電價按當?shù)厝济喊l(fā)電基準價執(zhí)行;新建項目可自愿通過參與市場化交易形成上網電價。

問題四：地方能源部門不受理分布式光伏項目備案事宜，或者要求備案必須提供當?shù)刈匀毁Y源局等相關部門的批復文件，是否符合國家推廣新能源文件精神?

根據《國家能源局關于 2021 年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設有關事項的通知》國能發(fā)新能[2021]25 號文第五條“穩(wěn)步推進戶用光伏發(fā)電建設”等內容的相關規(guī)定，國家政策支持和鼓勵發(fā)展用戶側光伏發(fā)電系統(tǒng)，項目管理和申報程序按規(guī)定向所在地電網企業(yè)申報，由當?shù)貍浒笝C關和電網企業(yè)聯(lián)合審核。根據云南省發(fā)展和改革委員會《云南省分布式光伏發(fā)電項目備案管理辦法》(云發(fā)改能源[2014]1673 號)相關規(guī)定，戶用光伏由縣級電網企業(yè)直接登記并于每個季度末集中向縣級能源主管部門登記備案，免除發(fā)電業(yè)務許可、規(guī)劃選址、土地預審水土保持、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估及社會風險評估等支持性文件，并依法依規(guī)落實各項建設條件.滿足質量安全等要求。

問題五：分布式光伏項目接入是否需要申請指標?對接入系統(tǒng)有什么具體要求?

2021年5月，國家能源局印發(fā)《關于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設有關事項的通知》(國能發(fā)新能[2021]25號)，建立了保障性并網、市場化并網等并網多元保障機制。根據國家發(fā)展改革委《分布式發(fā)電暫行管理辦法》(發(fā)改能源 2013[1381]號)規(guī)定，明確分布式發(fā)電包括“以各個電壓等級接入配電網的風能、太陽能等新能源發(fā)電”、“電網企業(yè)應制定分布式發(fā)電并網工作流程，以城市或縣為單位設立并公布接受分布式發(fā)電投資人申報的地點及聯(lián)系方式，提高服務效率，保證無障礙接入。對于以35 千伏及以下電壓等級接入配電網的分布式發(fā)電，電網企業(yè)應按專門設置的簡化流程辦理并網申請，并提供咨詢、調試和并網驗收等服務。

問題六: 運營模式是否可以自主選擇? 是否可以申請變更?

2014 年，國家能源局印發(fā)《關于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關政策的通知》(國能綜新能[2014]406號)，明確利用建筑屋頂及附屬場地建設的分布式光伏發(fā)電項目，在項目備案時可自主選擇“自發(fā)自用、余電上網”或“全額上網”模式。按照《云南省分布式光伏發(fā)電項目備案管理辦法》有關規(guī)定，可通過重新備案的方式進行運營模式變更。

問題七：已取得《云南省固定資產投資項目備案證》(備案證備案項目注明:新建分布式光伏發(fā)電項目)，還需要辦理建設工程規(guī)劃許可證嗎，法律依據是什么?

答：為實現(xiàn)國家“雙碳”戰(zhàn)略，國家和我省大力支持分布式光伏發(fā)電項目發(fā)展。根據國家能源局印發(fā)《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》(國能新能[2013]433號)和云南省能源局印發(fā)《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》(發(fā)改能源[2013 ]38號)文件的相關規(guī)定“分布式光伏發(fā)電項目備案工作應根據分布式光伏發(fā)電項目特點盡可能簡化程序，免除發(fā)電業(yè)務許可、規(guī)劃選址、土地預審、水土保持、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估及社會風險評估等支持性文件。

問題八: 當?shù)啬茉床块T規(guī)定城區(qū)不允許安裝戶用光伏發(fā)電，當?shù)叵嚓P能源部門不辦理備案。并且要求需要備案必須提供當?shù)刈匀毁Y源局相關文件是否符合云南省分布式光伏發(fā)電項目備案管理辦法的規(guī)定?是否符合國家推廣新能源文件精神?

答：根據《國家能源局關于 2021 年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設有關事項的通知》(國能發(fā)新能[2021]25號)第五條“穩(wěn)步推進戶用光伏發(fā)電建設”等內容的相關規(guī)定，國家政策支持和鼓勵發(fā)展用戶側光伏發(fā)電系統(tǒng)，項目管理和申報程序按規(guī)定向所在地電網企業(yè)申報，由當?shù)貍浒笝C關和電網企業(yè)聯(lián)合審核。根據云南省發(fā)展和改革委員會《云南省分布式光伏發(fā)電項目備案管理辦法》(云發(fā)改能源[20141673號)相關規(guī)定，戶用光伏由縣級電網企業(yè)直接登記并于每個季度末集中向縣級能源主管部門登記備案，免除發(fā)電業(yè)務許可、規(guī)劃選址、土地預審水土保持、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估及社會風險評估等支持性文件，并依法依規(guī)落實各項建設條件滿足質量安全等要求

問題九：一個地區(qū)整縣推進分布式光伏電站政策實施后，其他能源開發(fā)企業(yè)還可以開展業(yè)務嗎?

《國家能源局綜合司關于公布整縣 (市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點名單的通知》(國能綜通新能[2021]84號)要求試點工作要嚴格落實以下“五不”原則：一是自愿不強制。各地是否開展試點以及開展多少個試點由各地根據自身實際情況自己決定，不搞行政命令。建筑屋頂是否開展建設，由屋頂產權單位綜合考慮屋頂承重、安全等因素后自主決定。二是試點不審批。我們鼓勵有條件的地方認真編制試點方案，滿足申報要求的，均可上報。對于報送的試點方案，我們不組織評審，也不審批。各地根據方案自行組織實施。三是到位不越位。在試點工作中，有關方面應找準定位、各負其責、各司其職。地方政府的工作重點主要是協(xié)調落實屋頂資源，擴大屋頂光伏市場空間，引導本地開發(fā)建設屋頂光伏的積極性，為開發(fā)建設營造良好營商環(huán)境，具體開發(fā)建設由屋頂產權單位按照市場化原則自主確定開發(fā)主體，政府不大包大攬。電網企業(yè)要落實電力體制改革相關要求，把工作重點放在加強配電網升級改造和接網服務等方面，切實保障試點地區(qū)分布式光伏的大規(guī)模接入需求，確保電力消納。四是競爭不壟斷。試點工作應堅持市場主導和充分競爭的原則。各地屋頂分布式光伏開發(fā)市場應向所有符合條件的企業(yè)開放，企業(yè)可根據自身條件和優(yōu)勢，參與市場競爭，參加開發(fā)建設五是工作不暫停。各地應保持工作連續(xù)性，對于本地區(qū)正在開展備案和開發(fā)建設的光伏發(fā)電項目應當按照有關程序繼續(xù)推進，不得以開展試點為由暫停、暫緩現(xiàn)有項目立項備案、電網接入等工作。

問題十：我住滇池衛(wèi)城，有獨立產權，在自家露臺上加裝光伏發(fā)電機組，但遭到物業(yè)反對，說我這是違意建筑。請問居民個人加裝光伏發(fā)電國家是支持還是反對?

答：分布式光伏發(fā)電是我國重要戰(zhàn)略新興產業(yè)，大力推進光伏發(fā)電應用對優(yōu)化能源結構、改善生態(tài)環(huán)境、轉變城鄉(xiāng)用能方式有重大戰(zhàn)略意義，是削減電力尖峰負荷、節(jié)約優(yōu)化配電網投資、引導居民最終實現(xiàn)高效綠色能源消費的重要舉措。屋頂分布式光伏發(fā)電項目的設計和安裝在符合設備標準、建筑工程規(guī)范和安全規(guī)范等要求的條件下，國家鼓勵各類電力用戶、投資企業(yè)、專業(yè)化合同能源服務公司、個人等作為項目單位，投資建和經營分布式光伏發(fā)電項目。原文如下：