進(jìn)入2022年，光伏作為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的新能源增量主體，獲得了國(guó)家政策的大力支持。11月以來，國(guó)家發(fā)改委、能源局、教育部、外交部等相關(guān)部門已經(jīng)6次發(fā)文或發(fā)聲支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這其中不僅有涉及分布式和大型風(fēng)光電基地的相關(guān)政策，還提到了“光伏+”創(chuàng)新利用、光伏項(xiàng)目開發(fā)、光伏出口等諸多方面。

而除了國(guó)家政策明確支持以外，地方層面，北京、浙江、河北、江蘇等省市也陸續(xù)出臺(tái)文件，其中多有涉及光伏等新能源產(chǎn)業(yè)，并對(duì)發(fā)展目標(biāo)及完成標(biāo)準(zhǔn)提出了具體要求。不僅如此，在光伏補(bǔ)貼、光伏項(xiàng)目建設(shè)、電力市場(chǎng)等方面亦有相關(guān)政策出臺(tái)。

國(guó)家政策：

（一）國(guó)家能源局：將更多金融資源投向風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源領(lǐng)域

11月2日，國(guó)家能源局公開關(guān)于十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議第7080號(hào)建議的答復(fù)復(fù)文摘要。提到：構(gòu)建綠色金融政策體系、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，將更多金融資源投向風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源領(lǐng)域。

國(guó)家能源局在回復(fù)中表示，圍繞以沙漠、戈壁、荒漠為重點(diǎn)的大型風(fēng)光電基地，合理規(guī)劃建設(shè)清潔高效先進(jìn)節(jié)能的支撐性煤電，充分發(fā)揮煤電基礎(chǔ)保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步夯實(shí)煤電的電力保供“壓艙石”作用，促進(jìn)新能源開發(fā)外送，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)電力保障，是黨中央、國(guó)務(wù)院為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)作出的重大決策部署。

（二）國(guó)家發(fā)改委：鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大太陽能發(fā)電、風(fēng)電等節(jié)能降碳領(lǐng)域投資力度

11月7日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見》。其中提到，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大太陽能發(fā)電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、儲(chǔ)能等節(jié)能降碳領(lǐng)域投資力度。鼓勵(lì)民間投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目積極采取以工代賑方式擴(kuò)大就業(yè)容量。

（三）四部門:積極引導(dǎo)企業(yè)消納光伏等可再生能源

11月7日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境部和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部四部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)建材行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知》。通知指出，優(yōu)化建材行業(yè)能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)能源消費(fèi)清潔低碳化，在氣源、電源等有保障，價(jià)格可承受的條件下，有序提高平板玻璃、玻璃纖維、陶瓷、礦物棉、石膏板、混凝土制品、人造板等行業(yè)的天然氣和電等使用比例。推動(dòng)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域逐步減少直至取消建材行業(yè)燃煤加熱、烘干爐（窯）、燃料類煤氣發(fā)生爐等用煤。引導(dǎo)建材企業(yè)積極消納太陽能、風(fēng)能等可再生能源，促進(jìn)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重高于本區(qū)域最低消納責(zé)任權(quán)重，減少化石能源消費(fèi)。

（四）教育部：支持學(xué)校建筑屋頂安裝光伏

11月9日，教育部發(fā)布印發(fā)關(guān)于《綠色低碳發(fā)展國(guó)民教育體系建設(shè)實(shí)施方案》的通知?！斗桨浮诽岢觯?025年，綠色低碳生活理念與綠色低碳發(fā)展規(guī)范在大中小學(xué)普及傳播，綠色低碳理念進(jìn)入大中小學(xué)教育體系；有關(guān)高校初步構(gòu)建起碳達(dá)峰碳中和相關(guān)學(xué)科專業(yè)體系，科技創(chuàng)新能力和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提升。到2030年，形成一批具有國(guó)際影響力和權(quán)威性的碳達(dá)峰碳中和一流學(xué)科專業(yè)和研究機(jī)構(gòu)。

加快推動(dòng)學(xué)校建筑用能電氣化和低碳化，深入推進(jìn)可再生能源在學(xué)校建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?yīng)用。在有條件的地區(qū)開展學(xué)校建筑屋頂光伏行動(dòng)，推動(dòng)光伏與建筑一體化發(fā)展。

（五）外交部：美方應(yīng)立即停止對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)無理打壓

11月11日，外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)主持例行記者會(huì)。有記者提問，有報(bào)道稱，因美方的所謂禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)的相關(guān)法案，有價(jià)值上億美元的來自新疆的太陽能產(chǎn)品自6月就阻滯在美國(guó)的港口。

對(duì)此，趙立堅(jiān)指出，美方應(yīng)該立即停止對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)的無理打壓，盡快放行有關(guān)被扣太陽能組件。中方將繼續(xù)堅(jiān)定維護(hù)中國(guó)企業(yè)的正當(dāng)合法權(quán)益。

（六）五部門：優(yōu)先推薦光儲(chǔ)融合！支持培育一批智能光伏示范企業(yè)

11月11日，工信部、住建部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于開展第三批智能光伏試點(diǎn)示范活動(dòng)的通知，通知指出，支持培育一批智能光伏示范企業(yè)，包括能夠提供先進(jìn)、成熟的智能光伏產(chǎn)品、服務(wù)、系統(tǒng)平臺(tái)或整體解決方案的企業(yè)。支持建設(shè)一批智能光伏示范項(xiàng)目，包括應(yīng)用智能光伏產(chǎn)品，融合運(yùn)用5G通信、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，為用戶提供智能光伏服務(wù)的項(xiàng)目。

地方政策：

（一）浙江：既有建筑加裝光伏發(fā)電系統(tǒng)辦理流程正式印發(fā)

11月7日，浙江松陽縣發(fā)展和改革局關(guān)于松陽縣既有建筑屋頂加裝太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)辦理流程的通知印發(fā)。通知對(duì)既有建筑屋頂加裝太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)適用范圍、審查和驗(yàn)收流程以及規(guī)范要求做出詳細(xì)規(guī)定。其中建設(shè)要求提到屋頂光伏項(xiàng)目建設(shè)需符合相關(guān)規(guī)劃，設(shè)計(jì)施工符合區(qū)浙江省整縣(市、區(qū))推進(jìn)屋頂分布式光伏開發(fā)工作導(dǎo)則》《浙江既有民用建筑加裝太陽能光伏系統(tǒng)設(shè)計(jì)導(dǎo)則》和本通知相關(guān)要求，并與周邊建筑物、景觀相協(xié)調(diào)。光伏發(fā)電項(xiàng)目的設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮消防、結(jié)構(gòu)安全等方面技術(shù)要求。

（二）河北：石家莊啟動(dòng)2022年風(fēng)電、光伏項(xiàng)目申報(bào)工作

11月7日，河北省石家莊市發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于做好2022年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》。要求項(xiàng)目需按期開工、并網(wǎng)，并由縣級(jí)政府和開發(fā)企業(yè)出具承諾函；縣級(jí)政府不得強(qiáng)制增加其它附加條件，并出具承諾函。其中提到落實(shí)項(xiàng)目用地條件。風(fēng)電項(xiàng)目需提供全部風(fēng)機(jī)點(diǎn)位坐標(biāo)和升壓站四至范圍坐標(biāo);光伏項(xiàng)目需提供全部光伏場(chǎng)區(qū)、項(xiàng)目升壓站的四至范圍坐標(biāo)，并取得市級(jí)自然資源、林草等部門關(guān)于項(xiàng)目選址符合用地政策、野生動(dòng)物保護(hù)要求且同意項(xiàng)目選址的意見。

（三）江蘇：教育系統(tǒng)建筑屋頂建設(shè)光伏安裝比例不低于60%

日前，蘇州市人民政府關(guān)于印發(fā)《蘇州市教育系統(tǒng)屋頂分布式光伏發(fā)電開發(fā)利用實(shí)施方案》的通知。通知指出，全市新建和改擴(kuò)建學(xué)校建筑應(yīng)執(zhí)行二星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，除建筑屋頂規(guī)劃設(shè)計(jì)有特殊用途外，應(yīng)同步安裝分布式光伏發(fā)電設(shè)施。鼓勵(lì)符合條件的學(xué)校建筑按照光伏建筑一體化（BIPV）進(jìn)行屋頂和外立面設(shè)計(jì)，優(yōu)先使用光伏瓦、光伏幕墻等構(gòu)件替代傳統(tǒng)建筑裝飾材料。既有建筑在符合安全條件的前提下，按照“宜建盡建”原則，建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。到2025年底，全市教育系統(tǒng)建筑屋頂建設(shè)光伏設(shè)施，安裝比例不低于可安裝光伏屋頂面積的60%。

（四）吉林：發(fā)布電力發(fā)展“十四五”規(guī)劃，光伏新增4.62GW

11月7日，吉林省能源局發(fā)布《吉林省電力發(fā)展“十四五”規(guī)劃》發(fā)布。文件提出：預(yù)計(jì)2025年，全省裝機(jī)容量將達(dá)到6187萬千瓦。其中：非化石能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)3814萬千瓦，約為2020年的2.5倍，占比61.7%，提高15.7個(gè)百分點(diǎn)。其中水電654萬千瓦，煤電1959萬千瓦，燃?xì)?13萬千瓦，風(fēng)電2200萬千瓦，生物質(zhì)160萬千瓦和光伏800萬千瓦。具體來看，光伏發(fā)電方面，“十四五”期間，擴(kuò)大白城百萬千瓦級(jí)“光伏領(lǐng)跑者”基地規(guī)模。以西部白城、松原地區(qū)為重點(diǎn)，開展風(fēng)光儲(chǔ)、光伏農(nóng)業(yè)、光伏牧業(yè)等“光伏+”地面光伏并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。中部長(zhǎng)春、吉林等地區(qū)推廣光伏建筑一體化分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。預(yù)計(jì)到2025年，全省光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到800萬千瓦。

（五）北京：推廣“光伏+工廠”模式，建設(shè)一批屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目

11月9日，北京市通州區(qū)人民政府辦公室發(fā)布關(guān)于印發(fā)城市副中心先進(jìn)制造業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2022-2024年）的通知，其中提到，打造一批綠色發(fā)展標(biāo)桿。按照建設(shè)國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)要求，全面開展企業(yè)綠色化改造診斷評(píng)估，優(yōu)化支持企業(yè)開展節(jié)能降碳減污增效的綜合改造，形成項(xiàng)目清單。落實(shí)好《通州區(qū)綠色化改造提升項(xiàng)目補(bǔ)助資金管理辦法（試行）》，建立“企業(yè)綠色發(fā)展培育庫”，加大碳中和、可再生能源替代等企業(yè)綠色化技術(shù)改造項(xiàng)目支持力度，重點(diǎn)支持蒙牛等企業(yè)建成一批具有示范帶動(dòng)作用的綠色工廠。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)工業(yè)余熱、余能利用，推廣“光伏+工廠”模式，建設(shè)一批屋頂分布式光伏發(fā)電、光伏智能微電網(wǎng)等項(xiàng)目，促進(jìn)企業(yè)用能系統(tǒng)優(yōu)化。支持企業(yè)制定“碳中和”實(shí)施方案，實(shí)施更加積極的低碳發(fā)展行動(dòng)。到2024年，綠色工廠達(dá)到8家，“碳中和企業(yè)”認(rèn)證企業(yè)達(dá)到3家。

（六）湖南：大力發(fā)展可再生能源，促進(jìn)風(fēng)電、光伏快速規(guī)?；l(fā)展

近日，湖南省人民政府印發(fā)了《湖南省碳達(dá)峰實(shí)施方案》(湘政發(fā)〔2022〕19號(hào))，《實(shí)施方案》提出：到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到22%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放下降確保完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放下降完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)，順利實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。

方案提出能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、節(jié)能減污協(xié)同降碳、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰、交通運(yùn)輸綠色低碳、資源循環(huán)利用助力降碳、綠色低碳科技創(chuàng)新、碳匯能力鞏固提升、綠色低碳全民行動(dòng)、綠色金融支撐行動(dòng)等“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”及相關(guān)目標(biāo)任務(wù)。